文 ｜ 互链脉搏研究院

2020年开年，国内外区块链政策方面呈现出更为明显的差异。互链脉搏统计，1月份国内的政策信息数量多达35则，重点方向在于扶持；而国外的政策信息共有16则，重在监管。

同时互链脉搏观察到，1月份国内的中央部委及各省市政府均有在积极布局区块链领域。

一方面，央行、交通运输部、国家外汇管理局、广电总局、司法部等多个部门机构公布了11则促进区块链与各领域结合的政策信息；另一方面，1月份国内有12个省、市、区在2020年政府工作报告中提出了加强区块链的应用和发展。

而国外的政策信息则以美国SEC对数字资产的监管、欧盟对加密服务提供商的监管为主。此外，也正是在1月份，乌兹别克斯坦和新加坡对区块链领域实施了更为开放的政策。

1月国内区块链政策密集发布：12个省市区的工作报告提及发展区块链

互链脉搏根据公开信息统计，2020年1月份，国内共有35则区块链政策信息公布，其中有31则围绕区块链扶持展开，仅有4则与区块链监管相关。根据月度统计数据可见，国内区块链政策信息的数量延续了2019年11月、12月的势头，仍保持在高位；而与12月份相比，国内区块链扶持政策信息数量激增，监管政策信息数量有所下降。

（制图：互链脉搏研究院）

而若进一步观察1月份每周区块链政策信息的数量，可见扶持政策信息的公布相对集中在1月13日到19日期间，尤其是13日时，多省市在政府工作报告中提及发展区块链的信息集中公布。

据互链脉搏统计，1月份，全国有广东省、甘肃省兰州市、上海市虹口区等12个省、市、区，在2020年政府工作报告中、会议报告中提出了加强区块链的应用和发展。其中，山西省更是在政府工作报告中，提出运用区块链精准助力乡村振兴；江西省在政府工作报告中提出，打造“赣服通”升级版，探索“区块链+无证通办”；重庆市在政府工作报告中提及，提档升级区块链产业创新基地等与实际应用领域结合的方面。

（制图：互链脉搏研究院）

此外，1月份国内的扶持政策信息有11则是由中央部委发布的，央行、交通运输部、国家外汇管理局、广电总局、司法部、农业农村部等，分别提出了运用区块链技术加快各领域应用发展。国务院办公厅更是在1月17日发布的“关于支持国家级新区深化改革创新加快推动高质量发展的指导意见”中指出，加快推动区块链技术和产业创新发展，探索“区块链+”模式，促进区块链和实体经济深度融合。

（制图：互链脉搏研究院）

而除中央部委、各省市在工作报告中提出的发展区块链的政策信息外，在1月份新发布政策中提及区块链的省市有江苏省南京市、广西省、安徽省、福建省厦门市、上海市、河南省郑州市、贵州省贵阳市。这之中，江苏省南京市、广西省政策文件中特别提及了区块链方向。

1月初时，南京发布了2020年市委一号文件《关于进一步深化创新名城建设加快提升产业基础能力和产业链水平的若干政策措施》。文件中指出：推动产业协同发展强链，鼓励区块链在产业落地应用，支持龙头企业构建联盟链，促进产业向价值链中高端攀升。

同样是月初，“广西自贸三十条”发布，其中提及对区块链企业等，按其当年对地方的经济贡献予以奖励，推动自贸试验区成为广西新经济发展的重要基地。

此外，互链脉搏观察，国内的监管政策信息仍是围绕防范非法集资、打击虚拟货币金融违法行为展开。

1月国外区块链政策：美国、欧盟重监管 乌兹别克斯、新加坡更为开放

据互链脉搏不完全统计，1月国外的区块链监管政策信息共有12则，其中仍是美国占据了较大比重。

而美国的监管政策信息也仍主要围绕美国证券交易委员会（SEC）对数字资产的监管展开。1月7日时，SEC合规检查办公室公布了2020年的检查重点，其中便包括数字资产。据悉，该办公室将继续识别和检查从事数字资产领域工作的SEC注册公司，以及通过自动投资工具和平台为客户提供服务的注册投资顾问。14日时，SEC发布了针对IEO的新警告。根据通知，在过去几年里，其中一些IEO被SEC作为未注册的证券发行进行了调查。SEC称，尽管IEO提供商可能声称他们的销售与ICO不同，但仍可能违反联邦证券法。

此外，1月16日时，华盛顿特区的加密倡导组织Coin Center发布了《 2020年虚拟货币税收公平法》。该法案的目标是，如果所计算的相关收益低于200美元，则对该笔加密货币交易免税。如果获得批准，该法案将涵盖2019年12月31日之后发生的交易。

（制图：互链脉搏研究院）

另一边，欧盟也在1月份公布了两则监管政策信息。欧盟于2019年4月发布的第五项反洗钱指令在今年1月10正式生效，5AMLD首次通过包括加密服务提供商（如虚拟货币-法币交易所或托管钱包提供商）来扩大其监管范围。欧洲的加密货币公司正努力满足5AMLD提出的新监管准则。但由于新法律要求了广泛的了解其客户和反洗钱程序，许多企业正在关闭。

而在1月9日时，欧洲证券市场管理局宣布将重点推进金融业数据安全工作，尤其是针对加密资产的工作。在《 2020-2022年战略方向》中，欧洲证券市场管理局透露其计划为数字货币引入法律Finance Magnates框架。

同时，值得关注的是日本和马来西亚方面。

1月14日时，日本金融厅公布了关于《资金清算法》修正案的政令及内阁府令。关于虚拟货币的制度等是这次修订内容的核心内容。对“加密资产交易所”的注册申请的事前申报等相关规章制度进行了整顿，降低了交易时需要确认的交易门槛。

马来西亚证券委员会则是于1月15日公布了数字资产行业的详细指导方针，规定了在IEO平台上出售代币。除了在IEO平台上强制发行代币销售外，监管机构还对其所能筹集的最高资金设定了上限。

此外，卡塔尔金融中心管理局发布了加密货币交易的禁令；奥地利加密业务将需向该国金融监管机构申请许可证；肯尼亚资本市场管理局警告投资者不要参与不受监管的ICO。

（制图：互链脉搏研究院）

在扶持政策方面，本月国外仅有4则区块链扶持政策信息，重点开展扶持的国家是乌兹别克斯坦。1月份，乌兹别克斯坦宣布建立“国家矿池” ，并推出首个获批的加密货币交易所。此外，乌兹别克斯坦准备免除加密货币运营中获得的收入征税。

1月末时，印度政府注册成立的非营利性公共机构印度国家智能治理研究所提交了《国家区块链战略》。该草案称有必要明确区分不同类型的区块链系统。同时，建议印度政府和印度储备银行发行中央银行数字INR（CBDR），并支持去中心化应用程序。

新加坡则是在月末时，出台了新的支付立法法案，为全球加密货币公司提供了一个通过首次申请运营许可证来扩大在该国业务的机会。据悉，《支付服务法案》是首个针对企业从事从数字支付到比特币和以太坊等代币交易等活动的综合性监管规定。

互链脉搏2020年1月份区块链政策信息统计：

来源：互链脉搏