来源：白宫，编译：金色财经

行政令：建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）和美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile ）

根据美国宪法和法律赋予我的总统权力，特此命令：

第1节 背景

比特币是最早的加密货币。比特币协议永久限制BTC的总供应量为 2100 万个，并且从未被黑客入侵过。由于其稀缺性和安全性，比特币通常被称为“数字黄金”。由于BTC的供应量是固定的，因此成为首批创建战略比特币储备的国家之一具有战略优势。美国政府目前持有大量 BTC，但尚未实施政策以最大限度地发挥 BTC 作为全球金融体系中独特价值存储手段的战略地位。正如我们国家需要深思熟虑地管理国家对任何其他资源的所有权和控制权一样，我们的国家必须利用而不是限制数字资产的力量来实现我们的繁荣。

第2节 政策

建立战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）是美国的政策。美国的政策还在于建立美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile），作为有序和战略性管理美国其他数字资产持有的安全账户。

第3节 战略比特币储备和美国数字资产储备的创建和管理

(a) 美国财政部长应建立一个办公室来管理和控制统称为“战略比特币储备（Strategic Bitcoin Reserve）”的托管账户，该账户的资本为财政部持有的所有 BTC，这些 BTC 最终作为刑事或民事资产没收程序的一部分被没收，或为满足任何行政部门或机构（机构）处以的任何民事罚款而被没收，并且不需要满足 31 USC 9705 的要求或根据本节（d）款释放（政府 BTC）。在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将其持有的任何政府比特币转移到战略比特币储备的权限，并向财政部长提交一份反映审查结果的报告。存入战略比特币储备的政府比特币不得出售，并应作为美国储备资产保留，用于根据适用法律实现政府目标。

(b) 美国财政部长应设立一个办公室来管理和控制托管账户，这些账户统称为“美国数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）”，其资本为财政部拥有的所有数字资产（BTC除外），这些资产最终作为刑事或民事资产没收程序的一部分被没收，并且不需要满足 31 USC 9705 的要求或根据本节（储备资产）小节释放。在本命令发布之日起 30 天内，各机构应审查其将其持有的任何储备资产转移到美国数字资产储备的权力，并向财政部长提交一份反映审查结果的报告。财政部长应根据适用法律确定对美国数字资产储备进行负责任管理的策略。

(c) 美国财政部长和商务部长应制定获取更多政府BTC的策略，前提是这些策略对预算没有影响，并且不会给美国纳税人带来增量成本。但是，除非与刑事或民事资产没收程序有关，或为了满足任何机构在没有进一步行政或立法行动的情况下施加的任何民事罚款，否则美国政府不得获取额外的数字资产储备（United States Digital Asset Stockpile）。

(d) “政府数字资产（Government Digital Assets）”是指所有政府BTC和所有储备资产（Stockpile Assets）。各机构负责人不得出售或以其他方式处置任何政府数字资产，除非财政部长根据本节（b）款行使其合法权力并负责任地管理美国数字资产储备，或根据法律要求，根据有管辖权的法院的命令，或在司法部长或其他相关机构负责人确定政府数字资产（或出售或处置所得）可以且应该：

（i）返还给可识别和可验证的犯罪受害者；

（ii）用于执法行动；

（iii）与州和地方执法伙伴公平分享；或

（iv）为满足 31 USC 9705、28 USC 524(c)、18 USC 981 或 21 USC 881 的要求而发布。

（e）在本命令发布之日起 60 天内，美国财政部长应就建立和管理战略比特币储备和美国数字资产储备的法律和投资考虑因素进行评估，包括战略比特币储备和美国数字资产储备应设立的账户，以及为实施本命令的任何方面或对此类账户进行适当的管理和行政而制定的立法的必要性。

第4节 清算帐目

在本命令发布之日起 30 天内，各机构负责人应向财政部长和总统数字资产市场工作组提供该机构所持有的所有政府数字资产的完整账目，包括有关目前持有此类政府数字资产的托管账户的任何信息，这些信息对于促进将政府数字资产转移到战略比特币储备或美国数字资产储备是必要的。如果该机构不持有政府数字资产，该机构应在本命令发布之日起 30 天内向财政部长和总统数字资产市场工作组确认这一事实。

第 5 节 一般规定

(a) 本命令中的任何内容不得解释为损害或以其他方式影响：

(i) 法律授予行政部门或机构或其负责人的权力；或

(ii) 管理和预算办公室主任与预算、行政或立法提案有关的职能。

(b) 本命令应根据适用法律实施，并以拨款情况为准。

(c) 本命令无意也不会产生任何权利或利益，无论是实质性的还是程序性的，任何一方均可根据法律或公平原则对美国、其部门、机构或实体、其官员、雇员或代理人或任何其他人强制执行。

白宫，

2025 年 3 月 6 日

情况说明：唐纳德·J·特朗普总统建立战略比特币储备和美国数字资产储备

创建战略比特币储备和数字资产储备：

今天，唐纳德·J·特朗普总统签署了一项行政命令，建立战略比特币储备和美国数字资产储备，将美国定位为政府数字资产战略领域的领先者。

• 该命令创建了一个战略比特币储备，将比特币视为储备资产。

• 财政部长和商务部长被授权制定预算中性的策略来获取更多的比特币，前提是这些策略不会给美国纳税人带来增量成本。

• 美国不会出售存入该战略比特币储备的比特币，该储备将作为储备资产的储存形式进行维护。

• 战略比特币储备将以财政部在刑事或民事资产没收程序中没收的比特币作为资本。其他机构将评估其合法权力，将其所拥有的任何比特币转移到战略比特币储备。

• 它还建立了美国数字资产储备，其中包括财政部拥有的在刑事或民事资产没收程序中被没收的比特币以外的数字资产。

• 财政部长可以确定负责任的管理策略，包括美国数字资产库存的潜在出售。

• 除了通过没收程序获得的资产外，政府不会为美国数字资产储备收购其他资产。

• 各机构必须向财政部长和总统数字资产市场工作组提供其数字资产持有情况的完整报告。

• 该命令确保采取战略方法管理美国控制下的数字资产。

解决加密管理差距：

• 比特币是最初的加密货币，由于其稀缺性和安全性被称为“数字黄金”，从未遭到过黑客攻击。

• 比特币的过早出售已经给美国纳税人造成超过 170 亿美元的损失。

• 美国目前持有大量比特币，但尚未最大限度地发挥其作为全球金融体系独特价值存储手段的战略地位。

• 比特币的固定供应量为 2100 万枚，因此，成为首批创建战略比特币储备的国家之一具有战略优势。

• 该行政命令开始解决目前各联邦机构对通过没收而扣押的加密货币的脱节处理问题。

• 目前，尚无明确的政策来管理这些资产，导致缺乏问责制，并且没有充分探索集中、保护或最大化其价值的选择。

• 采取积极措施将这些资产的所有权、控制权和管理集中在联邦政府内部，将确保适当的监督、准确的跟踪以及对政府加密货币持有的统一管理。

• 此举将利用数字资产的力量促进国家繁荣，而不是让它们陷入困境。

履行让美国成为世界加密货币之都的承诺：

特朗普总统正在履行他的承诺，将美国定位为加密货币的全球领导者。

• 特朗普总统承诺将美国打造为“世界加密之都”，强调需要拥抱数字资产来推动经济增长和技术领先地位。

• 特朗普总统上任第一周就签署了一项行政命令，以提升美国在加密货币等数字资产领域的领导地位。

• 特朗普总统一直主张对加密货币采取前瞻性思维，他表示：“我对加密货币公司以及与这个新兴行业相关的所有事物都持非常积极和开放的态度。我们的国家必须成为该领域的领导者。”

• 特朗普总统承诺建立战略比特币储备和数字资产储备。

• 特朗普总统任命了一位“加密沙皇”，并在白宫主办首届加密峰会，这只是本届政府展示对这一数字资产的坚定承诺的众多方式之一。