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美参议员发布新加密法案，旨在将数字资产纳入现有税收和银行法

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据 coindesk 报道，美国参议员 Cynthia Lummis 和 Kirsten Gillibrand 发布了一项加密法案，她们正在寻求在美国的数字资产中扩展一套全面的法规。

在 Lummis 看来，负责任的金融创新法案将为“负责监督数字资产市场的机构创造了监管的清晰度，为稳定币提供了一个强大的、有针对性的监管框架，并将数字资产纳入现有的税收和银行法”。

她们的法案将通过对所有低于 200 美元的交易进行免税，将小规模的商品和服务购买从税收影响中解放出来，这种处理方式或将可能为加密货币的未来扫清道路。正如预期的那样，该立法将赋予商品期货交易委员会新的权力和主导地位。新的法案将同时为稳定币、小额支付税和监管机构的管辖范围制定新的联邦法律，以应对阻碍新兴金融业成熟的不确定性。

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然而，Lummis 和 Gillibrand 的举动在华盛顿仅仅被视为一个起点，在明年之前不会有任何重大意义。新的法案加入了之前的几项法案，例如参议员 Pat Toomey 最近推动的稳定币规则，新法案借鉴了其中的一些工作。

在2023年，当新法案在下届会议上提交至国会委员会时，仍可能在一定程度上得到施行。Lummis 在参议院银行委员会负责监督证券交易委员会，Gillibrand 在农业委员会负责监督商品和商品交易委员会，她们均处于一个有利地位，可以帮助指导立法的关键部分。

以下是 Gillibrand 所描述的具有里程碑意义的法案的一些主要内容，其将为行业和监管机构提供清晰度，同时也保持灵活性，以考虑到数字资产市场的持续演变。

将定义加密证券和商品之间的界限，能够让代币发行者事先知道他们将发行一个什么样的东西，基于资产的目的和它传递给消费者的权利/权力。法案中设想的市场由商品主导，包括加密货币中的大多数蓝筹代币，如比特币、以太坊等具有大市场份额的代币，它们将属于 CFTC 监督下的 "附属资产"。
立法者将赋予商品期货交易委员会对加密商品现货市场的监管权力，这是该机构负责人 Rostin Behnam 的要求。此举将赋予联邦监督机构一项关键的新权力，该机构现在对现金市场没有足够的影响力。
将为如何处理客户持有的资产提供了必要的法律清晰度，客户的代币在公司破产的情况下有可能与交易所的资产捆绑在一起，这是在近期证券交易委员会针对于 Coinbase 的一份文件所引发的担忧。拜登政府已经表明，它希望任何在国会通过的加密货币法案必须给出更好的监管方案。
新法案中包括帕 Patrick Henry 议员和其他人在去年提出的一项法案，该法案试图澄清加密货币经纪人的含义，特别是希望保护钱包供应商、软件开发商和其他人不被某些税务报告要求所困扰。
新法案并没有提及建立一个业内人士所说的自我监管组织（SRO），但它要求美国证券交易委员会和美国商品交易委员会进行研究，并提出建立一个自我监管组织的建议。
根据新法案，受 CFTC 监督的加密货币业务将不得不开始支付费用以资助该机构运营，类似于现在支持 SEC 的模式。
新法案还建议设立一个行业 "沙盒"，监管机构可以让加密货币公司在有限的规模和时间内测试新产品。
鉴于近期的Terra 事件，新法案密切关注的一个方面将是对所有稳定币发行人的100%储备、资产类型和详细披露要求。银行和信用社发行稳定币将会有一个新的框架，发行者不必成为存款机构。立法者坚持认为，“现有的稳定币发行人和新进入市场的人有足够的机会与现有银行和信用社竞争”
新法案还要求通过数字资产销售筹集资金的公司向美国证券交易委员会作出应有的披露。DLx Law 的联合创始人 Lewis Cohen 表示，“该方法将确保市场参与者和我们的证券监管界收到关于那些被广泛交易的数字资产的详细和准确的披露。”