美联储负责金融机构监督管理的副主席兰达尔·夸尔斯最近赴国会，代表美联储在参议院银行、住房和城市事务委员会的做了金融监管情况的分析报告。本文介绍他的分析情况。过去两个月是一个经济异常困难时期。国会表现出了非凡的意愿，以协调一致和迅速的方式采取行动，解决这种困难及其广泛的后果。我感谢你致力于继续我们的共同工作，以及有机会出席。伴随我证词的报告回顾了美联储为应对当前经济收缩带来的经济和金融挑战而采取的监管措施。相反，我将简要概述美联储支持国家经济、维持信贷供应以及减少针对公共卫生问题采取的各种控制措施对经济的影响的方法。这种方法不仅适用于我们迄今的努力，也适用于我们——以及金融部门——将在未来几个月内为支持家庭和企业而作出的努力。

值得时刻承认这场危机对国家金融体系和经济的深刻影响。为遏制这一流行病而采取的措施引发了深刻、突然的全球金融冲击。不确定性在金融体系中层出不穷。储蓄者和投资者、消费者和公司都参加了一次安全逃亡，寻求现金的稳定性，以战胜市场的波动。没有一个港口能够免受随后的风暴，从商业票据到美国国债，访问资产类别。它造成的压力是普遍存在的，因为家庭和企业难以支付账单，支付他们的开支，并维持他们的日常生活。十多年前，美国银行业组织面临不同的危机，其结构性弱点催化和加剧了持续的压力。国会、金融机构和监管机构的12年工作，旨在确保这种动态不再发生。改革，以及该行业采取的其他措施，提高了银行资本的数量和质量，使银行能够抵御严重的经济衰退，并继续放贷。它们建立了更高的流动性水平，因此银行能够满足客户和交易对手的需求。它们需要改进风险管理，这样银行就可以避免账簿中潜伏的意外损失。他们提高了运营弹性，因此银行可以在冲击后敞开大门，打开灯。因此，银行以强势地位进入这场危机。

在过去两个月中，美联储采取了30多项监管行动，以确保金融机构能够利用这一优势支持消费者、家庭和企业。我们建议机构与客户进行建设性的合作，为他们提供负责任的贷款修改和小额信贷，是一种安全和健全的银行做法，更适合于这个非常时期。我们对某些文档和合规性要求进行了实际调整，以确保信贷的持续流动，同时保持重要的消费者保护。我们推迟了新的监管措施的实施，暂时将监管活动从现场检查转向场外监控，以减轻运营负担，让公司专注于客户需求。我们对资本要求进行了有针对性的（并酌情是暂时的）更改，以便公司可以更有效地利用其资产负债表来支持客户和金融市场的运作。我们支持银行通过将准备金要求降至零来满足客户要求的能力，并采取措施增加贴现窗口的可用性，以满足流动性需求。

由于这些措施及其建立奠定的坚实基础，银行组织完全有能力在当前危机中成为力量的来源，而不是压力。它们能够向信誉良好的公司放贷，这些公司突然无法进入资本市场，或者只是试图保留更多的现金。他们已经能够吸收新的存款，从家庭和企业准备艰难的道路前进。他们已经能够处理大量来自投资者对高波动性的反应。作为官方部门支持的渠道，它们帮助稳定了金融体系和恢复市场功能。由于国会、执行机构、中央银行以及全球其他私营和公共机构的行动，金融市场的压力已经缓解。遏制大流行病措施的经济严重破坏依然存在，家庭和企业仍然深受其影响。金融机构现在在解决这种混乱方面可以发挥重要作用，这是这场危机的开始和完成我们的经济复苏之间的桥梁。目前的危机和十年前我们面临的危机有许多不同。然而，最根本的是压力的起源。2008年是金融恐慌的顶峰——在金融领域孕育，由金融市场动荡引发，加上金融机构的疲软，并通过金融渠道向实体经济发展。引发恐慌的不确定性在金融体系中诞生，针对金融体系的政策可以直接解决这一问题。

今天的不确定性是不同的。金融部门已经感受到了它的影响，而金融政策帮助限制了损失。然而，它的根在别处，并深深钻入实体经济的骨髓。他们固定在紧迫的问题上，没有现成的答案：对疫情的担忧何时会过去？当世界是什么样子时，它会是什么样子的？我们如何恢复正常？我们谁也无法肯定地回答这些问题。但是，我们可以申明，我们承诺支持那些承受当前危机最沉重负担的人，并通过确保银行业强大和有复原力来满足国家当前的经济需要，帮助他们承担这一负担。过去两个月来，这一制度表现出了复原力。银行组织利用资本缓冲来支持贷款的大幅增加，特别是通过客户的长期信贷额度。第一波严重的金融压力已经开始消退。然而，风暴并没有结束。银行组织必须继续与借款人进行建设性的合作，为他们提供灵活性，以度过他们无法预料和没有造成的艰难困苦。银行仍必须应对公共卫生紧急情况下的运营挑战。最终，银行组织只能像它们所服务的经济一样强大。随着对这些公共卫生问题的回应不断展开，美国金融业的实力将反映出并取决于美国经济的实力。反过来，这种力量将取决于我们公共卫生对策的校准和有效性。

我们美联储正在寻求负责任和有效地发挥我们的作用。我们拥有的工具是任何国家都不希望需要的工具;他们使用的时间是任何国家不应该希望面对的。在目前的危机结束之前，我们可能需要做更多的工作。我们只能保证做这一刻的要求。